文旅智言 | 党代会解释解读：山东如何打造“两创”新标杆

当前，文化产业和旅游产业已经成为各国经济发展的重要动力，文化旅游与体育、信息、物流、建筑、农业等产业的融合，使得文旅产业拥有了更为广阔的发展空间。

近年，国家及地方政府出台的一系列政策为文旅产业的发展提供了政策优势。这些政策分为三大类：一是大力支持特色小镇和乡村文旅建设;二是规范文旅地产;三是对文旅产业项目提供财政、土地、金融支持。自2009年，文化部、国家旅游局出台《文化部国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，指出从2010年开始，文化部、国家旅游局每4年推出一个中国文化旅游主题年，每2年举办一届中国国际文化旅游节，文旅产业迎来发展机遇。

近两年，山东也出台多项政策规划，以深化文旅融合，推动文旅产业高质量发展。2020年7月，围绕“走在前列、全面开创”目标定位，聚焦高质量发展，大力实施新旧动能转换重大工程，深化文化旅游供给侧结构性改革，优化发展布局，山东印发《山东省文化旅游融合发展规划（2020-2025年）》进一步助推文旅产业融合升级，打造“好客山东”升级版。2021年3月省印发《关于促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》），推出12条措施，推动文化和旅游产业融合发展、高质量发展。

此次省第十二次党代会报告在全面促进文化繁荣兴盛方面，提出要打造文化“两创”新标杆，塑造文旅产业新优势。

针对如何打造文化“两创”新标杆孙小荣教授表示，首先，从空间维度来看，要改变山东省文旅发展在空间布局发展层面不平衡不充分的问题。对于山东而言，滨海沿线、中部济南-泰山-曲阜片区是文旅产业发展的强势区域，但是相对而言，山东西部、北部即黄河流域文旅产业的发展比较弱，这是由资源禀赋决定的，在任何一个地区，拥有山地和滨海资源的地带文旅产业都会优先发展。那么，借双循环战略，从拉动投资、消费，扩大内需的角度来看，支持和鼓励欠发达地区即黄河流域文旅产业发展，打造黄河下游绿色生态廊道。积极推进黄河口、长岛国家公园建设，不仅有利于推进黄河流域生态保护与高质量发展，也有利于激活和释放黄河下游生态和文化的资源潜能，建设黄河、长岛国家文化公园，构建河海相通、海陆交融的内循环空间，达到相对均衡、均质的发展，改变山东从空间结构层面“强者越强，弱者越弱”的局面，促进全域文旅高质量发展的提质增效。

其次，向存量要增量，推进纵深发展。这里的存量不是说未开发、待开发的资源存量，而是已经经历了初级开发，但综合效益不明显，资源的深层潜能没有被完全激活存量。比如山东丰富的传统文化资源，农业农村资源，千里滨海资源，其中有很多具备打造世界级休闲度假目的地的资源禀赋，但目前来看，并没有打造成具有世界级品牌影响力的休闲度假区，提升的空间还很大。那么，从建设长岛国家公园建设、千里海岸观光廊道，进一步深化推进乡村振兴齐鲁样板的角度而言，应该是对这些资源禀赋优质的重点区域进行优化升级，以锚定世界级休闲度假区建设来推动高质量的产品、业态和服务等全方位的品质升级和优质供给，从而全面激活存量，扩大投资和消费增量。

再次，从促进创新发展的纵深度来看，要通过“两创”理念的引领来寻求传统与现代之间的契合点，以面向未来的超前理念和实践来重塑“新山东”。“两创”实际指向的是两个方面，“创造性转化”强调的是创意赋能下新旧动能转换，即旧资源如何转化成新产品、新体验、新消费；而“创新性发展”强调的是创新发展的路径、实践和模式，可以说前者是战术，指向具体的创造技能和方法，而后者是战略，指向的是创新发展的机制和组织结构。也就是说，山东面临的挑战是，既要在产品和业态层面追求优秀传统文化的巧妙转化，又要在机制和组织层面蹚出一条新路子，创建一套新模式。

山东已经在文化景区街区、文化研学、旅游文创、文化演艺等层面做出了一些大胆的尝试，产生了一些优秀的产品和项目，比如“乡村好时节”“山东手造”等，下一步要推进“两创”在文旅产业的纵深实践，培育一批能展现山东风韵、齐鲁风情的，在国内、国际具有品牌影响力的文化体验高地，展现新山东，新时尚。

“两创”虽然是优秀传统文化的创新发展方针，但也不局限于文化领域，比如在城乡更新、特色农业、渔牧养殖、林湖湿地等资源的保护和发展层面同样适用，“两创”方针指导下的全要素创造性转化和创新性发展，应该是山东文旅“走前列，开新局”创造产业优势，为再造一个“新山东”探路、赋能的实践路径。