2022年是进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要一年。党的二十大报告指出,旅游在增加地方收入、促进共同富裕等方面有其独特的价值和作用。但在疫情冲击下,供应链断裂、营收断崖式下跌、现金流入不敷出等困局,已成为文旅行业发展的新常态。今年,中央和省级层面及时推出一揽子政策和接续措施,打出一套卓有成效的文旅组合拳,为文旅业界提振了信心,并指明了未来发展方向。在利好的政策环境、巨大的消费潜力以及新业态、新产品的创新力推动下,文旅产业也将迎来快速恢复发展的历史新机遇。本文从减税降费、金融支持、防控促产和规划引领四个方面对2022年中央及山东省文旅相关政策进行梳理。自2020年疫情以来,国家及山东多部门高度重视旅游产业的恢复,尤其是2022年出台了一系列惠企纾困的扶持政策。从减税降费、就业管理、住房公积金等多个层面积极为文旅企业、文旅从业人员纾困解压,给文旅行业发展注入强心剂。金融作为为文旅企业减负纾困的重要一环,今年多部门频频部署,提升金融服务的精准性和有效性,形成金融支持旅游业恢复发展的合力。如人民银行、文化和旅游部联合印发的《关于金融支持文化和旅游行业恢复发展的通知》,以发挥多方力量,促进文化和旅游行业恢复发展。要求运用再贷款、再贴现等货币政策工具,引导银行业金融机构改善和加强对文化和旅游企业的信贷服务。鼓励各级文化和旅游行政部门加大对受疫情影响的企业提供贴息支持,发挥政府性融资担保体系在降低文化和旅游企业融资成本中的作用。山东发布《山东省发挥信用信息应用价值助力中小微企业融资若干措施》,以进一步深化信用信息归集共享,充分发挥信用信息应用价值,创新优化融资模式。
旅游业作为接触性、聚集性、流动性较强的行业,其经营面临着严峻的挑战和压力,要在做好疫情防控的同时,兼顾统筹发展。随着防控政策的逐步放开,持续一年多的跨省游“熔断”机制宣告结束,核酸检测、健康码、“落地检”、行程卡等查验工作全部取消,旅行社开展小规模旅游团队也得到允许,景区的门票预约制及实名制购票和景区容量管理等新政策的实施,将为行业的有序复工复产进程按下加速键。此外,政府还出台一系列综合纾困政策,对受疫情影响较大的餐饮、零售、旅游、交通运输等重点服务行业进行扶持,以加快推动服务业恢复增长、扩能增效。山东发布《关于抓好促进文化和旅游行业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》提出“五促三减两补一支持”,从三方面35条纾困政策上加快服务业困难企业行业恢复发展。而《关于做好当前文旅项目投资和消费促进工作的通知》在抓好重点文旅项目投资和建设、开展文旅消费促进行动、培育文旅市场主体三方面,促进文旅消费全面恢复。规划文件、指导意见等政策文件,一直是引领着未来一段时期行业发展的新航标。近日,国家出台的《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》指出,从旅游场景消费、旅游产品消费等方面提振文化旅游消费,旅游行业复苏将步入提速换档的快车道。
从2022年政策梳理中发现,文件内容主要涉及露营、民宿、乡村振兴、文化旅游、在线旅游、虚拟现实、体育旅游、户外运动等方面。“旅游+”模式的跨界融合,将进一步丰富文旅产品供给,激发文旅行业发展新活力。
党的二十大报告提出“全面推进乡村振兴”,需要发挥文化旅游产业的独特优势与价值作用。可见,乡村文化旅游依然是未来发展重点。随着旅游企业数字化转型升级的要求,搭乘“数字快车”,加速向数字化、智慧化发展,是文旅产业应对疫情的重要途径。在线旅游和虚拟现实技术也将加速多场景应用落地。同时,我国户外运动产业将主要从优化发展环境、完善产业布局、丰富产品供给、释放消费潜力等方面发力,户外运动将迎来新的发展机遇。
近两年,山东坚持高标准建设、高质量发展,不仅在近景目标和远景规划上做好详尽谋划,还在融合发展的新型文旅业态上积极培育,以增强文化产业和旅游产业质量效益和核心竞争力。如4月6日发布的《文旅产业2022年行动计划》从本年度工作目标、主要任务、推进措施三大部分,阐述文化创意产业和精品旅游产业发展。
(文/山东省文旅产业创新研究院 姚曼)