文旅智言 | 促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的山东“意见”

山东文旅集团

随着经济和社会的发展，文化和旅游消费已经成为人民美好生活的“刚需”，在推动消费升级、优化产业结构、促进经济增长等方面发挥了重要作用。当前，全球疫情仍处于低流行水平，旅游消费市场已进入全面回暖、加快复苏的大好时机，旅游业迎来发展的春天。

今年以来，“山东消费提振年”的决策部署对文旅消费工作提出明确要求。为抢抓发展机遇，进一步健全山东现代旅游业体系，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，近日，山东省委、省政府配合2023山东旅游发展大会的举办，出台《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

总体要求

《意见》强调，要深入贯彻党的二十大精神，坚持落实以文塑旅、以旅彰文，实施“文旅提质赋能计划”，促进文旅深度融合，助推文旅消费全面升级，构建具有核心竞争力的现代旅游业体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要、促进共同富裕，为加快建设绿色低碳高质量发展先行区、推动中国式现代化山东实践提供有力支撑。

在战略定位上，《意见》强调秉持“万物皆可游、处处是场景”理念，把旅游产业打造为具有世界风范、展现中国精神、彰显齐鲁风韵的国际著名文化旅游目的地、国家文旅融合发展新高地、“好客山东”全域旅游示范区。着力构建济南、青岛两大都市圈的文化旅游发展极，长城、大运河、黄河三大国家文化公园引领和“四廊一线”贯通、八大片区支撑的文旅深度融合发展新格局。

同时，《意见》确定了阶段性发展目标：到2025年，率先实现文旅行业由全面提振复苏向高质量发展跃升；到2027年，基本建成文化旅游强省，年接待游客超过10亿人次，旅游总收入达到1.3万亿元；到2035年，高水平建成文化旅游强省和国际著名文化旅游目的地。

主要措施

具体措施共分为五个部分。

第一，塑强新时代文旅深度融合发展新优势。这一点聚焦的是进一步彰显齐鲁特色、塑强山东优势，提出聚力打造优秀传统文化创新发展示范地、全国红色文化传承地、国际著名休闲度假黄金海岸、全国工业旅游首选地、全国乡村旅游目的地、“沿着黄河遇见海”文化旅游新高地等6张综合性、标志性靓丽名片，相应明确了支撑性工程项目和载体举措。

第二，全面提升文旅产业发展能级。提出实施千家景区焕新工程、百企领航工程、重大项目引领工程和激发文旅消费活力4个方面任务。为充分发挥重点项目的引领带动作用，《意见》对“实施重大项目引领工程”作出部署，提出重点推进十大类工程，分别是文化“两创”、红色文旅、数字文旅、海洋旅游、工业旅游、乡村旅游、黄河文旅、生态旅游、文旅康养、基础设施。到2027年，实施300多个重点文旅项目，计划总投资超过5000亿元，培育30家以上领军企业、100家领航型企业。《意见》坚持扩大内需战略基点，就推动文旅消费全面升级作出重点部署，配套印发了《关于进一步促进文化和旅游消费的若干措施》，提出十个方面的具体措施。提出强化客源引流，统筹文旅活动，办好“黄河大集”、开发旅游必购品，发展淡季旅游、夜间旅游等措施。

第三，数字赋能文旅高质量发展。其中包括加快发展智慧旅游、拓展文旅新场景、创新发展未来业态等。《意见》提出实施“山东智造”文旅产业工程、推出“好客山东一码通”、实施全要素场景革命、组织开展重大关键技术研发等举措。

第四，推动旅游基础设施提档升级。围绕推动旅游住宿业发展、完善“快进慢游”交通网络、健全游客服务设施体系等，细化星级饭店、主题酒店建设目标任务，对提升交通运营效率和管理水平，推进游客服务中心数字化智能化转型，建设自驾车旅居车营地、旅游样板驿站和停车场等作出安排。

第五，擦亮“好客山东·好品山东”金字招牌。《意见》提出放大活动展会拉动效应、塑造城市旅游特色品牌、加强全方位宣传推介、营造一流旅游环境4方面内容。《意见》强调，要繁荣发展“活动经济”，实施城市精品旅游工程，每年召开全省旅游发展大会，健全旅游投诉快速响应处置机制，提升地接导游队伍综合素养，守牢旅游安全、生态安全、文物安全等“一排底线”。

政策亮点

《意见》的编制体现了多个富有创新性的亮点。

首先是强调了市场化、社会化。《意见》注重在激活消费、盘活资源、办好活动、推进项目建设、培育市场主体等方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力支持民营文旅企业发展，健全鼓励民营经济、社会资本、行业协会进入旅游业发展的政策体系，鼓励市场化、社会化举办全省乡村旅游节、生态旅游节、国际旅游周。《意见》中提到的一系列举措将充分地发挥市场主体、行业协会和社会组织的作用，如实施百道经典鲁菜、百条美食街、百道网红小吃、百位鲁菜名厨等“四个一百”工程，以及千个网红打卡地、千名文旅达人、千个好客故事、千件文创产品等“四个一千”行动，选树发布齐鲁文旅名县、旅游高质量发展年度人物及企业等。

二是制定了一系列新标准。为了更好地调动景区提质升级的积极性，《意见》提出，将推出高等级景区创建新举措，支持各设区的市打造游客人次过千万的核心景区，鼓励县（市、区）打造标志性景区景点，到2027年创建达到5A级标准的旅游景区30个。而对于旅游服务标准化体系，《意见》提出建立旅游业高质量发展评价指标体系、诚信评价体系、好客服务质量监管体系、全球推介和国际营销体系，改进全省旅游产业统计体系，研究发布休闲城市旅游发展指数等，为各项工作开展提供标准支撑和规范引导。

三是构建了完备的政策体系。围绕《意见》的实施，重点建立了“1+3+N”政策体系——1个重点项目清单、3个专项文件（进一步促进文旅消费的若干措施、推进乡村旅游高质量发展实施方案、旅游住宿业高质量发展实施方案），以及度假旅游、海岛旅游、旅游购物、自驾露营、旅游演艺等N个专项实施方案。此外，省文化和旅游厅后期还将联合有关部门陆续研究制定其他专项实施方案，形成全方位、立体化政策体系，做到相互衔接、协同发力，推动发挥最大效应。

四是突出了组织实施落地见效。《意见》强调，发挥省政府旅游工作领导小组统筹协调作用，建立省市县三级协同推进机制，强化督促检查和跟踪问效。并整合设立100亿元旅游发展基金，强化规划、用地保障，支持文旅企业、项目上市融资、发行债券和申报不动产投资信托基金项目。深化国有文旅企业、旅游景区改革，实施“文旅强县”评价激励，给予每个县5000万元奖励等，推动各项任务落地落实。

（山东省文旅产业创新研究院文/张子川）

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